导读：近期，农业农村部办公厅和财政部办公厅连续联合发文，相继发布了《关于做好2020年农业产业强镇建设工作的通知》（农办计财〔2020〕5号）、《关于开展2020年国家现代农业产业园创建工作的通知》（农办规〔2020〕10号）、《关于开展优势特色产业集群建设的通知》（农办计财〔2020〕7号），从中可以看到国家构建现代农业产业体系的脉络。
一、产业兴旺是乡村振兴的首要任务
乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。旨在促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。
产业兴旺是乡村振兴的首要任务，是解决农村一切问题的前提。现代农业产业发展有三个理论支撑：发展极理论、产业集聚理论、产业链理论。发展极理论是把要素资源集投在某个区域，优先发展，产业集聚理论是通过产业集聚产生外部的优势，产业链理论就是全产业链发展。但长期以来，乡村产业发展存在产业门类不宽、产业链条不长、要素活力不强和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。国家乡村产业发展政策需要在以往政策的基础上进行了集成、延伸、拓展、细化和实化。现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群就是在这样的背景下应运而生，分别从点、线、面对相关主体和产业进行扶持，全方位构建现代农业产业体系，共同推动乡村振兴。
二、点——现代农业产业园
现代农业产业园重点是“园”的建设，是一个规模化的园区的建设。现代农业产业园区是传统农业向现代农业转变的典型代表，是传统农业向高产、高效、优质的现代化农业发展的先行者，充分发挥了农业社会化服务体系优势，是深化农业供给侧结构性改革、推动乡村产业振兴的重要抓手。
2020年，现代农业产业园将围绕保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收，重点支持创建优质粮油、健康养殖、现代种业产业园，鼓励结合产业发展需要创建中药材产业园。优先支持符合条件的贫困县、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区等申请创建。
三、线——农业产业强镇
乡镇是上联城市、下接乡村的纽带，是聚焦农业主导产业、撬动乡村产业振兴的重要支点。通过引导各地建设农业产业强镇，推动产业融合、产城融合发展，促进乡村产业振兴和城乡融合，在镇（乡）行政区域范围内，聚焦农业主导产业，聚集资源要素，强化创新引领，延长产业链，提升价值链，打造一批主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的农业产业强镇。农业产业强镇将成为资源要素的聚集区、县域经济的增长极、城乡融合的连接器、宜业宜居的幸福地、乡村振兴的样板田。
2020年，农业产业强镇重点支持全产业链开发经营中的冷藏保鲜、加工营销等关键领域、薄弱环节，推动主导产业转型升级、由大变强，逐步构建现代农业产业体系。依托镇域1~2个农业主导产业，加快全产业链、全价值链建设。着力支持提升原料基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，构建特色鲜明、布局合理、创业活跃的乡村产业体系，催生新业态新模式，创响“乡字号”“土字号”品牌，示范引领城乡融合发展。
四、面——优势特色产业集群
产业集群是多个相同或相关联的农业产业聚集在一起，在某个特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化、标准化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。集中投入扶持优势特色产业，打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务等一体的产业集群，有利于促进产业深度融合，延长产业链、优化供应链、提升价值链，破解产业链条较短、农业效益不高等关键问题，促进农业高质量发展。
2020年启动优势特色产业集群建设，分批支持建设优势特色产业集群，首批支持50个左右，支持期限暂定为2020—2022年。围绕基地建设、机种机收、仓储保鲜、产地初加工、精深加工、现代流通、品牌培育等全产业链建设，促进提升优势特色产业发展水平。全产业链打造要和突出重点相结合。资金支持要围绕产业集群要求，聚焦重点区域，突出关键环节，推动优势特色产业做大做强做优。
五、推进全域土地综合整治，促进农业农村产业融合发展，助力乡村振兴
全域土地综合整治是对乡村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，对田水路林村进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活挂钩，对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对乡村人居环境进行统一治理修复。
构建现代农业产业体系，推动农业农村三产融合发展，需要抓住全域土地综合整治这个突破口，积极探索农村产业融合发展用地创新；促进资源整合、产业集聚和多产融合；牢牢盯住产业创新战略任务，及早谋划以优质空间集聚优质主体，逐步壮大新产业新动能。经过全域土地综合整治后，明晰格局分明的现代农业示范带，壮大地方优势特色产业，带动农民群众增收致富，助力乡村全面振兴。
