治好“三片地” 建成“丰产田”
——全国耕地质量建设技术示范推广现场会观察
本报记者 胡明宝
浙江省衢州市衢江区富里农村综合改革试验区土壤培肥示范现场。
8月18日上午，在浙江省衢州市衢江区富里农村综合改革试验区一块农田内，几台拖拉机正在地里轰隆隆地忙碌着，为来自全国各省、自治区、直辖市耕地质量保护提升工作相关负责人现场展示新开垦耕地万亩培肥示范。
据现场工作人员介绍，富里农村综合改革试验区块原本全部是裸露岩石，整个片区都是荒山丘陵。从2016年开始按照山水林田湖草系统整治理念，进行整体土地复垦，实现了“万亩荒山变万亩良田”的嬗变。另外，通过秸秆还田、施用有机肥、种植绿肥、土壤调酸等措施，耕地质量不断提升，早稻亩产从2017年的320公斤提高到去年的450公斤。
耕地是粮食生产的命根子，要真正实现“藏粮于地”，首先得有高质量的耕地。衢江区“荒山”变“良田”的示范正是贯彻落实国家“藏粮于地”战略的有益实践。为进一步推进全国耕地质量保护提升，推动落实2020年退化耕地治理工作，农业农村部耕地质量监测保护中心在衢州市召开全国耕地质量建设技术示范推广现场会。
“三片地”退化问题形势依然严峻
今年上半年，受新冠肺炎疫情影响，一些国家出台了限制粮食出口政策，与粮食安全息息相关的耕地质量保护再次成为国内社会关注的热点。
“目前，我国耕地质量总体水平仍然较低，特别是局部的区域性耕地质量退化势头还没有得到有效遏制，耕地质量建设面临的形势依然严峻。”农业农村部耕地质量监测保护中心主任谢建华在会议上指出。
据悉，近年来，我国耕地土壤酸化趋势加重。据初步统计，近30多年来，我国耕地土壤pH值小于5.5的强酸化耕地面积较1980年代增加72.4％。我国耕地土壤盐碱化问题依然存在。据初步统计，我国盐碱耕地面积较1980年代增加近30％。田间试验结果表明，耕地轻度、中度、重度盐碱化可造成作物分别减产5％-10％、11％-20％、30％以上，有些地区的生产者因此弃耕撂荒。另外，东北黑土地退化问题仍然比较突出。
据了解，我国酸化地、盐碱地、东北黑土地“三片地”涉及耕地面积占我国耕地总面积的32.4％。因此解决“三片地”的退化问题，加强耕地质量建设刻不容缓。
狠抓退化耕地治理 推动耕地质量建设
近年来，围绕耕地保护与质量提升，各省都在因地制宜地积极探索推进。地处东南沿海的浙江，40％水田耕层、60％旱地耕层呈酸性和强酸性。在农业农村部的支持下，2018年浙江省开展土壤酸化治理试点，集成推广应用调酸控酸、培肥改良等土壤综合治理技术模式，完成酸化治理20.5万亩，实施区土壤pH值平均值从5.20（酸性）提高到5.89（微酸性），提高了0.69。
“通过酸化治理，项目区农产品产量和品质得到显著提高。”据浙江省耕地质量与肥料管理总站站长虞轶俊介绍，衢江区通过“消石灰＋有机肥”模式酸化治理，水稻亩产平均提高82.3千克。浦江县葡萄园通过酸化治理，产量提高幅度达47％-100％，果实可溶性总糖从17.9％提高到19％。
甘肃省是全国土壤盐渍化高发区域，全省盐碱地面积近2100多万亩。近年来，甘肃省以解决耕地质量盐碱化突出问题为导向，横向协同，整合项目，创建盐碱耕地改良示范区，将示范区建设成改良成果展示、农民现场观摩、技术集成转化的平台。培植社会化第三方服务机构，逐步形成“谁治理、谁投入、谁受益”的盐碱地治理改良机制。
黑龙江省地处东北黑土区核心区域，典型黑土耕地面积1.56亿亩，占东北典型黑土区耕地面积的56.1％。近年来，黑龙江省高度重视保护黑土地工作，成立了省委副书记任组长，省政府分管副省长任副组长的黑土地保护利用推进落实工作小组，立法通过了《黑龙江省耕地保护条例》，出台了《黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（2018—2020年）》，制定了《黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（2018—2020年）监督考核办法》《黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划监督考核工作督办制度》，为黑土地保护利用提供了全方位的管理保障。
山东是我国设施蔬菜播种面积最大的省份，2014年起，省财政连续5年共安排3.5亿元资金实施耕地质量提升计划项目。2018-2019年，依托中央财政资金，在全省安排设施连作障碍治理示范县29个，建设示范区面积16万亩。寿光市财政累计投入6000余万元，实施了沃土工程、水肥一体化工程、根结线虫防治工程、蔬菜秸秆综合利用工程等设施蔬菜四大土壤改良工程，治理设施土壤连作障碍。
针对“三片地”退化的问题，谢建华指出，要坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，以退化耕地治理为抓手，推动耕地质量建设。针对退化耕地类型，分类分区施策，治理防控结合，突出危害严重区域和类型，将工程与农艺措施相结合，用地与养地相结合，改善退化耕地的设施条件、内在质量、生态环境，压实耕地所有者和使用者主体责任，推进政府、企业、农户协同治理。
多措并举推进退化耕地治理
“当前，耕地质量保护迎来难得的历史机遇。一方面新一轮机构改革将农田建设和耕地质量管理等职责划归农业农村部，进一步理顺了农田建设管理体制机制。另一方面《中国共产党农村工作条例》的出台，县级农村工作领导小组由县委书记任组长，在组织保障上提供了支撑。”农业农村部农田建设管理司副司长陈章全说。
会议指出，要有针对性地构建不同区域退化耕地治理修复技术模式。综合考虑土、水、肥、栽培等要素，兼顾种植制度、灌溉制度和施肥制度，分区分类，组装配套适宜当地的技术措施，集成创新一批以退化耕地治理为抓手的耕地质量建设综合技术模式，逐步建立起耕地质量建设技术标准体系。
在资金来源方面，要统筹相关资金，加强耕地质量建设。按照“各炒一盘菜、共做一桌席”的原则，统筹利用耕地保护与质量提升、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、深松深耕等与耕地保护与质量提升相关转移支付项目资金，加大耕地质量建设力度，扩大覆盖范围，协同推进耕地质量建设。统筹好中央和地方财政资金，聚焦耕地保护与质量提升，强化政策衔接和项目协调。
与此同时，还要充分结合高标准农田建设，开展退化耕地治理。采取集中连片、整体推进的方法，集中建设耕地质量保护提升综合示范区，实现高标准农田建设和高标准地力提升的“内外兼修”，切实建成“旱涝保收、高产稳产”的高标准农田。
推进退化耕地治理，还要发挥好新型农业经营主体规模化、标准化、集约化示范作用。引导支持农业经营主体和社会化服务组织作为项目实施主体，规模化、标准化展示退化耕地治理技术模式的实施效果，影响带动周边农户。
