黄承伟：发展壮大县域经济是推进乡村全面振兴、促进农民农村共同富裕的根本途径
文章来源：中国社会科学网 作者：CR50 日期：2022-08-10 11:18:47 阅读量：
编者按：7月26日，中国社会科学院农村发展研究所发布了《中国农村发展报告2022》，报告包括1个主报告和4大类18个分报告。主报告发布了对2035年和2050年农民农村共同富裕的情况预测，提出了衡量农民农村共同富裕的3大方面8个类别的12个相关指标，对促进中国农民共同富裕的关键举措和推进路径进行分析和探讨。国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任黄承伟现场发言，以下是发言全文。
促进农民农村共同富裕，是习近平总书记在《扎实推动共同富裕》重要文章中的重要论断和要求，我理解这一重要思想的主要意义在于，把“农民”和“农村”在共同富裕的框架下分开，对于理解“实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化”具有创新意义。因为，总目标并没有把农民现代化凸显出来，但是，现代化最关键的是“人”的现代化，因此，没有农民的现代化，乡村振兴战略的总目标就无法实现，换言之，乡村振兴战略的总目标应该是实现“农业、农村、农民现代化”。因此，我认为，今年农村发展报告以“促进农民农村共同富裕”为主题，其现实意义至少体现在以下三个方面： 一是有助于引导全社会的共识。乡村振兴不仅要实现农业现代化、农村现代化，最关键的还是要实现农民现代化。“农业农村的现代化”更多关注的是“物”的现代化，而“农民现代化”就是注重精神层面的现代化。 二是有助于引导对发展底线的聚焦。无论是实现现代化，还是实现共同富裕，底线都必定是农村，而农村的底线就是脱贫地区，特别是160个国家乡村振兴重点帮扶县，和涉及近千万人口的易地搬迁集中安置区。尽管这些问题看起来是具体的、局部的，但是这些“底线”任务的完成，却会影响全局。比如，如果出现规模性返贫，那么这些地方就根本谈不上共同富裕。这些底线问题，需要引导全社会各个层面都关注并给予更大的发展支持。 三是有助于引导“尽力而为量力而行”原则具体化。习近平总书记指出，共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就。那么，在实践中如何具体化？到2050年是一个战略阶段，到2035年也是一个战略阶段，两个阶段如何衔接？目标如何确定？如何具体落实到不同的县、乡、村？等等，都需要引导“尽力而为量力而行”的具体实践，目前报告中已经试图回答好这个问题。发展壮大县域经济推进乡村全面振兴、促进农民农村共同富裕特别需要从三个方面“着力”
促进农民农村共同富裕根本在于发展，发展壮大县域经济是高质量发展的关键。发展壮大县域经济面临诸多挑战，有许多需要解决好的问题。在现有条件下，特别是在已有相关政策支持下，如何更好地发展县域经济，更有力有效带动乡村振兴，特别需要从以下三个方面“着力”。 第一，着力转变传统观念。主要是在四个方面树立新的观念。 一是要树立系统观念。县域经济体系现代化是县域现代化的核心和基础，但是目前许多县的经济体系不完善、不完整，在世纪疫情冲击下发展难度更大，需要系统诊断、提出系统性的解决方案。目前，不少脱贫县紧盯着脱贫攻坚成果，但是如果不用发展思维、通过加快发展实现脱贫成果的巩固，脱贫成果很有可能巩固不住或者巩固成本很高。一二三产业的整合、城乡的整合、县乡村的联动、小城镇的布局与建设，等等，都需要用系统观念去解决。 二是强化“三新一高”战略意识。就是县域处于新发展阶段什么阶段，如何完整、准确、全面贯彻新发展理念，如何融入新发展格局，怎样发挥自身优势实现高质量发展，等等，也需要转变旧观念。 三是坚持精准思维。在一个县推动乡村全面振兴、促进共同富裕是一个涉及方方面面的大问题。比如，我最近到过的河南省安阳市林州市，全市580个行政村，县里估计未来5-10年至少1/3的行政村会消失。那么，如果没有精准思维，分类规划、分类施策、分类指导，那么就很有可能依然投入乡村建设，这些村庄消失必然造成宝贵资源的浪费。不同类型的村，乡村发展、乡村建设、乡村治理，均需要用精准思维，实施精准施策。这就是观念转变。 四是弘扬“钉钉子”精神。乡村振兴是一个战略过程，要避免急功近利思维，要树立久久为功、滴水石穿的理念。 一是加大县域乡村产业定位的研判力度。如何准确定位本县乡村产业的发展，这是一个带有根本性的问题，需要基于发展现状、内部优势、外部环境、发展趋势等方面的研判。准确的定位，将决定产业发展的方向。 二是加大乡村产业发展科学布局的力度。每个县都在发展产业，关键是要发展强县富民的产业，如果产业对乡村的带动作用弱，那么农民就谈不上从中分享发展成果。 三是加大促进一二三产业融合发展的力度。要强化创新意识、善用改革思维，延长产业链，发挥地方优势，推动科技革命，全方位推进产业融合发展，形成集聚效益。 四是实施加大完善联农带农机制的力度。如果仅仅是为了GDP增长而发展，没有建立联农带农机制，农民无法共享发展成果，农民农村的共同富裕就成为一句空话。 第三，着力培育新业态新模式。新技术革命，特别是信息技术发展，给欠发达地区特别是刚脱贫地区带来新的机遇。发展壮大县域经济、全面推进乡村振兴，需要大力培育新业态、新模式。 一是培育发展新型乡镇企业。不同于上个世纪八、九十年代发展起来的乡镇企业，现在培育、支持、发展的乡镇企业，是新型的乡镇企业，这些企业将把村和县连接起来，在促进县域经济体系现代化中发挥节点作用，这些企业具有绿色环保、联农带农的特征。 二是培育发展新型农村集体经济。从全国看，特别在脱贫地区，村级集体经济是发展中的薄弱环节。而实践证明，没有一定的集体经济，就难以把农民有效组织起来，难以实现集聚发展，难以尽快让全体村民享受现代化生活，促进共同富裕也就没有扎实的基础。 三是培育发展新型庭院经济。不少地方已经成功实践，让庭院变菜园、变果园、变特色饲养园等取得较好成效，表明这是一条很有价值、很有潜力的乡村振兴路子。 四是培育发展数字乡村。这方面潜力巨大，中央已经作出相关部署，不少地方实践积累了经验，各地可以因地制宜开展试点示范，逐步推广。
中国农村发展年度报告不是基础性的理论研究成果，但具有学理性，更侧重于对策研究。因此，从推动乡村振兴工作出发，服务完善乡村振兴的顶层设计、政策完善，新的年度报告研究需要关注和加强以下三个方面。 一是加强类型研究。中国最大的特点是发展差异性很大，不同的地方有不同的发展类型，无论是农业还是农村，不同类型发展需求不同，相同干预，最终的结果肯定也不一样。因此，需要选取具有代表性的类型进行深入研究，以为相似类型的乡村振兴提供借鉴及启示。 二是加强案例的运用。目前的报告里有案例，都是专题性的小案例。实际上以点带面的推动工作方式，更需要东、中、西部地区不同区域、不同发展类型的典型案例，这些案例更有启示性，关注度会更高。 三是加强战略研究和策略研究更好结合。目前更侧重基础性问题和总体性研究，从务实管用目的出发，更需要报告体现战略研究和策略研究的结合，才有助于引起有关决策部门的关注。（作者：黄承伟 国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任）
