文章来源：陈明农政评论头条号（原发《中国妇女报》，中国社会科学院政治学研究所副研究员） 作者：CR50 日期：2022-01-25 10:12:50 阅读量：
前段时间，我们到一个都市圈村庄调研了村集体经济发展情况。这个村庄的股份合作社理事长说，他们村在城市化改造中获得7个多亿的土地腾退补偿款，除去给村民的劳龄补偿、特殊补贴和补缴的农转非社会保险，还剩1个亿左右。下一步，如何让股份社的资产保值增值？他天天为这个事头疼。
原来，按照当地规定，该村庄股份社设有两个账户，一个是自有账户，存放自有资金和自有资金经营所得的盈利；另一个是由镇级财务代管的专户，存放土地补偿款，也就是剩下的那一个多亿。但这笔款不能随便动用，只有涉及劳龄补偿、缴纳农转非保险才可以用。为了不让它贬值，镇里统一买了一些理财产品，所得收益仍要进入专户，不能作为经营资金。所以，村里能用来经营的只有自有资金，但自有资金非常有限。
这个村庄集体经济组织运行效率低的情况，在其他一些村庄也或多或少存在。那么，如何才能让村集体经济组织高效运行呢？我认为首先要坚持市场化的改革方向。中央一直强调，经济活动中要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的作用。村集体经济的发展同样要遵循这个规律。政府主要发挥政策制定、信息提供、监督管理的作用，具体的决策还是要交给集体经济组织去做，让集体经济组织参与市场运行，在市场经济大潮中去搏击，如果让它们封闭运行，肯定难以持续。因此，应赋予农村经济股份合作社以经营自主权，确立它们的市场主体地位，让它们真正开放运行和自主经营。具体改革可以分为三步走，第一步，农村股份社不再承担社区福利和公共服务职能，专事市场经营，股东按照股权分红；第二步，除保留一定的准备金存入专户管理以外，将全部资产交给股份社自主经营、自负盈亏；第三步，开放股份社，建立股权交易市场，实现股权的证券化、市场化，使其逐步向社会企业转型。现在大多数村集体经济组织是按照传统的集体经济组织设计的，主要负责管理现有的集体资产，而不是对接进入市场经济体系，与现代市场经济体系很难有效衔接。集体经济组织的内部治理结构也比较复杂，很难直接建立一个现代企业制度和法人治理结构。而社会企业是一种成熟的市场形态，比现在的村集体经济组织更具有生命力和活力。当然，和一般的企业不同，社会企业存在的目的是解决一些社会问题，增进公众的福利，而非简单地追求自身利润最大化。投资者虽然拥有企业所有权，但在收回投资以后就不再继续参与分红，它的盈利主要用于企业再投资或社区发展。现在最适合转型的是都市圈村庄的集体经济组织。首先，它们有自己的运营基础和运营条件；其次，就是都市圈的村庄人口流出不太严重，人口还相对比较密集，可以成为集体经济组织特定的服务对象；第三，都市圈村庄集体经济组织能够与都市圈的资源形成交换，从而实现赢利，无论是搞农业，还是搞其他服务业，它们都具备盈利的条件。这些是一个经济组织能够运行下去的前提。
