作者|解学智‘中国农业发展银行董事长’
文章|《中国金融》2019年第19期
今年是新中国成立70周年。作为改革开放和国家金融体制改革的产物，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）自1994年成立25年来，自觉服从国家改革发展大局，主动投身推动伟大飞跃历史进程，不忘初心、牢记使命，坚守主业、服务三农，伴农成长、随农壮大。2015年新一届党委成立以来，农发行树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚守农业政策性银行职能定位，全力服务国家粮食安全、脱贫攻坚、农业现代化、城乡融合发展和重点发展战略，各项工作取得显著成效，实现了支农业务跨越式发展。支农贷款余额从1994年末的3564亿元增长到2018年末的5.1万亿元，年均增长11.8%，助力农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。
党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，农发行坚持以高质量服务乡村振兴战略作为新时代做好三农工作的总抓手，把扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育同全力服务乡村振兴战略紧密结合起来，创新金融服务方式，持续加大金融支持力度，发挥服务乡村振兴战略的排头兵和主力军作用，有力促进了乡村振兴战略落地实施，充分彰显了“服务乡村振兴的银行”品牌形象和责任担当。
农发行守初心、担使命，深刻领会中央提出实施乡村振兴的战略意图，认真总结办行规律和支农经验，加快推进高质量发展，全力服务乡村振兴取得积极成效。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会中央精神，增强服务乡村振兴的思想自觉、政治自觉和行动自觉。习近平总书记在党的十九大上首次提出实施乡村振兴战略以来，就乡村振兴、三农发展等发表了一系列重要论述。农发行认真落实中央政策文件要求，切实增强服务乡村振兴战略的紧迫感和使命感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措和更自觉的行动，推进乡村全面振兴。一是把服务乡村振兴战略作为新时代农发行的核心任务。中央提出，“明确农发行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持”，农发行作为我国唯一一家农业政策性银行，坚守本源，专注主业，大力弘扬支农报国的家国情怀，完成好党中央国务院交办的政治任务，是有效履职的必然要求。二是把服务乡村振兴战略作为农发行创新发展的重要机遇。服从国家战略部署和三农发展全局，对标全面建成小康社会三农工作必须完成的硬任务，抢抓机遇，积极拓展支农空间，创新产品服务和业务模式，更好地发挥专业优势。三是把服务乡村振兴战略作为检验现代化高质量发展农业政策性银行建设成效的重要标准。坚持把服务乡村振兴是否取得实在成效、服务对象满不满意、农民群众高不高兴，作为检验深化内部改革到不到位、建成现代化高质量发展农业政策性银行目标实现与否的标准和尺度，以服务乡村振兴的实效，驱动现代化高质量发展农业政策性银行建设。
聚焦战略落地，迅速采取积极有效措施，形成了服务乡村振兴的良好工作格局。一是建立长效工作机制。总行牵头抓总，各层级均成立了服务乡村振兴工作领导小组，统筹全行力量加大乡村振兴支持力度。在金融系统率先出台了服务乡村振兴战略的指导意见，组织开展全系统服务乡村振兴战略大调研，第一时间形成了全力服务乡村振兴战略的总体思路，向国务院领导报送了专题报告。二是明确总抓手、重点任务和保障措施。把高质量服务乡村振兴战略作为新时代农发行支农工作的总抓手，突出服务粮食安全、脱贫攻坚、农村产业兴旺和生态宜居“四大重点”，找准围绕粮食保根基、围绕产业做特色等“五大抓手”，从创新金融服务等方面强化支撑保障。三是树立鲜明价值导向。确立了“中国农业发展银行 服务乡村振兴的银行”新时代农发行宣传语，把服务乡村振兴战略纳入全行文化价值体系，融入干部员工干事创业“精气神”。四是形成银政企合力。总行与省级政府、大型企业共签订服务乡村振兴战略合作协议66份。省市分行与市县政府、地方企业深化战略合作，推进实施重点客户工程、重点项目工程，乡村振兴领域的客户群体、重点项目大幅增加。
坚决落实农业农村优先发展总方针，在金融服务方面增供给、降成本、强能力、重反哺，服务乡村振兴取得了良好成效。一是信贷投放显著增加。持续加大乡村振兴支持力度，2018年末和2019年6月末，服务乡村振兴贷款余额分别同比增长9.7%和8.5%，领先同期全国涉农贷款余额增速4.1和4.8个百分点。截至2019年6月末，贷款余额5.4万亿元，有效支持了乡村振兴战略实施。二是金融服务持续改善。坚持优惠支农、让利于农，仅2019年上半年新投放贷款平均利率较银行业金融机构低106个基点，让利于农49亿元。深挖减费让利空间，主动降低14个服务项目的收费标准，取消12个服务项目收费。三是支农能力显著提升。充分发挥农发行重点建设基金、农业产业发展基金和现代种业基金股权投资功能，加大力度补充乡村振兴重大工程的资本金，加强投贷联动支持乡村振兴重点项目。投资参股设立国家融资担保基金，推进完善国家融资担保体系，降低融资担保成本，凝聚银政担服务乡村振兴的合力。深化金融同业合作，运用银团贷款方式，带动金融同业加大乡村振兴的投入力度。创新推广产业化联合体、供应链金融等12种业务模式，搭好服务乡村振兴的“桥”和“船”。四是支农资金筹措力度加大。积极创新债券发行品种和方式，面向全球投资者发行乡村振兴债券、扶贫专项债券和绿色金融债券，为乡村振兴发债筹资近2万亿元，有效引导资金回流三农领域，反哺农业农村。
△农业发展银行贷款支持的湖北宜都水生态保护工程项目
农发行围绕服务乡村振兴主场主业，不断提升贯彻国家政策的执行力，强化金融创新，把更多金融资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节，积极满足乡村振兴多样化金融需求，推动农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。
全力服务国家粮食安全。农发行始终把全力服务国家粮食安全作为立行之本、兴业之基、重中之重，为“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”提供了有力资金保障。一是全力保障粮棉油收储资金供应。充分发挥收购资金供应主渠道作用，解决了给农民“打白条”难题，让农民沉甸甸的收成变成了实实在在的收入。2019年上半年，累放粮棉油贷款1781亿元，支持收购粮油1437亿斤，同比分别增长67.5%、88.6%。6月末，粮棉油贷款余额1.8万亿元。二是积极服务农业供给侧结构性改革。大力支持粮棉收储制度改革，出台支持粮食市场化改革与发展30条措施，每年支持的粮食、棉花收购量占全社会收购量比重超过50%。主动配合完成粮食去库存任务，启动去库存以来，支持粮食去库存1604亿斤。三是大力支持“藏粮于地、藏粮于技”战略落地。积极服务高标准农田建设，增强粮食生产能力。有效支持农业科技成果转化及创新推广应用，让农业插上科技的翅膀。截至6月末，高标准农田建设、现代种业和农业科技创新等贷款余额1047亿元，同比增幅超30%。
坚决助力打赢精准脱贫攻坚战。农发行把支持打好脱贫攻坚战作为服务乡村振兴战略的优先任务，坚定金融扶贫先锋主力模范的目标，以服务脱贫攻坚统揽业务全局，着力构建全行全力全程扶贫的体制机制和工作格局，精准扶贫贷款投放额和余额稳居金融机构之首，成为助力打赢脱贫攻坚战的重要力量，连续三年获得全国脱贫攻坚奖。一是强化工作机制。建立了脱贫攻坚领导小组，在全国金融系统率先成立扶贫金融事业部，实现了贫困地区政策性金融服务机构全覆盖。制定支持打赢脱贫攻坚战三年行动方案，完善扶贫金融事业部单独核算体系、扶贫贷款台账系统、统计系统、贷后管理体系、考核评价体系等五大基础工程。二是大力创新精准扶贫金融产品和模式。及时研发推出旅游、教育、扶贫批发等10余项精准扶贫贷款产品，开展易地扶贫搬迁土地指标融资模式创新，推广政银企三方共担风险的产业扶贫“吕梁模式”。三是聚焦深度贫困地区和“两不愁三保障”突出问题精准发力。出台“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚28条差异化支持政策，2019年上半年，在深度贫困地区累放扶贫贷款273亿元，余额2328亿元；在中西部169个深度贫困县扶贫贷款余额增速是全行扶贫贷款平均增速的2.9倍。四是扎实推进重点任务落实。狠抓扶贫专项巡视整改，扎实开展扶贫领域腐败和作风专项整治，持续推进定点扶贫、专项扶贫、产业扶贫、东西部扶贫协作和“万企帮万村”精准扶贫行动等重点工作。截至2019年6月末，全行精准扶贫贷款余额1.3万亿元，继续保持金融同业首位。
积极支持农业现代化。农发行从夯实乡村振兴产业基础的高度全力服务农业现代化。一是大力支持现代农业园区和田园综合体建设。创新多元化融资模式，全面支持构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。比如，支持革命老区山东省沂南县建设朱家林田园综合体，从全国首批田园综合体试点成长为国家级示范项目，形成了可复制推广的“朱家林模式”。二是做好农村改革的配套金融服务。跟进研究服务农村土地制度和农村集体产权制度改革、壮大集体经济的有效途径。例如，采用“土地经营权抵押+政府增信”模式支持新疆乡村合作社实现土地规模化经营，打造村党总支、村委会、合作社“三位一体”乡村振兴示范村，让村民的“钱袋子”鼓起来。截至2019年6月末，农村土地流转和规模经营贷款余额944.6亿元，同比多增308.4亿元。三是全面服务涉农民营小微企业。积极开展小微企业金融模式和产品创新试点。成立小微企业线上服务管理中心，开展农发网商快贷业务。截至2019年6月末，小微企业贷款余额70亿元，比年初净增24亿元，增速52.1%，贷款户数为1436家，比年初增加578家，增速67.4%，实现“两增”目标。四是大力支持农村流通现代化。创新支持农产品(5.230, -0.02, -0.38%)交易市场、“从田间到餐桌”生产服务一体化食品产业链、连锁配送和冷链物流体系以及农村特色农产品网上销售平台和电子商务产业园建设。截至2019年6月末，农村流通体系建设贷款余额612.4亿元，同比多增100.8亿元。
大力支持城乡融合和区域协调发展。发挥中长期信贷专业优势，积极补齐农村现代化突出短板，支持绿色发展、建设生态宜居乡村，服务国家重点发展战略，促进城乡区域协调发展。一是着力补齐农村基础设施短板。在不增加地方政府隐性债务的前提下，利用PPP、公司自营类贷款模式，依法合规加大对棚改、水利、“四好农村路”、供气、电网、教育、医疗等基础设施和民生工程建设的支持力度，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，让更多农民“过上和城里人一样的日子”。2019年上半年累放农村基础设施建设贷款3428.2亿元，6月末贷款余额2.8万亿元。二是大力支持乡村绿色发展。积极发展绿色金融，大力支持生态文明建设，助力打好污染防治攻坚战。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，积极支持垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等，让良好的生态生产生活条件成为乡村振兴的支撑点。截至2019年6月末，绿色信贷贷款余额2698亿元，支持项目2095个。三是全力服务国家重大战略。制定服务长江大保护支持政策，2019年上半年累放支持长江大保护贷款428亿元，贷款余额3059.8亿元。积极服务粤港澳大湾区建设，细化40条落实措施，上半年向粤港澳大湾区9个市累放贷款195亿元，贷款余额897亿元。主动对接“一带一路”建设、京津冀协同发展、雄安新区和海南自贸区建设等国家重大战略，取得了新进展。
近年来，农发行在全力服务实体经济发展的同时，着力深化金融改革，防范化解金融风险，不断提高服务乡村振兴能力和水平。
健全公司治理，强化服务乡村振兴的决策执行监督机制。成立了董事会并推动董事会高效运转，充分发挥董事会在落实国家政策、制定经营战略、完善公司治理、制定风险管理及资本管理战略、决策重大项目、加强部际协调等方面的重要职能。进一步完善了公司治理结构，积极发挥党委、董事会、监事会和高级管理层在治理结构中的作用，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的公司治理机制，提高了服务乡村振兴的决策效率和执行效能。
深化内部改革，增强服务乡村振兴的发展动能。坚持把改革、创新作为提升履职能力的重要支撑，加快推进经国务院批准的农发行改革实施总体方案和新章程落地落实。制定了路线图、倒排了时间表、建立了跟踪督办机制，重点深化风险管理、内控合规、信贷管理、资产负债、运营集约化、客户服务、财务管理、绩效考评和激励约束八个方面的重大改革，不断推动内部改革扩面、提速、集成，为服务乡村振兴提供了全方位的改革支撑、制度供给和创新动力。适应农业农村发展趋势和涉农中小微企业特点，统筹加快农发行治理结构、运营模式、产品服务、管控机制、科技支撑、组织体系六个方面的现代化建设，进一步强化了服务乡村振兴的内生发展动力。
打好风险防控攻坚战，守牢服务乡村振兴的风险底线。风险防控是金融服务乡村振兴的底板和短板，农发行从讲政治、讲党性的高度，时刻绷紧风险防控这根弦。深入推进全面风险管理体系建设，建立健全严格的风险防控体系，打出防控风险“组合拳”。加强行业企业研究和政策分析，增强科技支撑，强化风险监测预警，持续提升风险识别能力，及时采取针对性防控措施，防患于未然。强化对金融创新的风险评估，把牢产品设计、客户准入、贷款调查审查等关键环节风险关口，优化信贷管理和审批制度体系。强化内控合规管理，统筹加强流动性风险等各类风险管理，推行精准定责问责，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。截至2019年6月末，全行不良贷款率为0.68%，处于金融同业较低水平。
加强党建统领，强化服务乡村振兴的组织人才保障。把坚持党的集中统一领导作为高质量服务乡村振兴的根本保证，深化全面从严管党治行。进一步加强基层党建，紧扣服务乡村振兴这一重大任务聚力用劲，多措并举激励党员建功乡村振兴事业，使围绕服务乡村振兴发挥党组织和党员作用，成为农发行基层党建的鲜明特色。聚焦忠诚干净担当，着力加强干部队伍建设，发扬斗争精神、增强斗争本领，强化思想淬炼、政治历练和实践锻炼，培养造就一支“讲政治、讲奉献，懂金融、懂农业，爱农村、爱农民”的农业政策性金融队伍。
行之力则知愈进，知之深则行愈达。下一步，农发行将不断强化改革、创新、科技、人才“四大支柱”作用，推进治理体系和治理能力现代化，坚决打好“三大攻坚战”，奋力推动高质量发展，全力服务乡村振兴战略。以庆祝新中国成立70周年为契机，凝聚全行礼赞新中国、奋斗新时代的磅礴力量，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为服务乡村振兴的生动实践，不断续写支农为国、立行为民新篇章。■
