实践中，不少公司为了延展业务范围，稳定原料采购或产品销售渠道，牵头领办了农民合作社。据农经统计数据显示，2019年由公司领办的合作社有4.1万家，成为领办合作社的一支重要力量。但在实际运营过程中，很多公司由于不知道该如何处理与合作社的关系，导致二者合作关系不够稳定，没有发挥出合作的应有效果。充分认识公司领办合作社的必然性、合理性，明晰二者之间的关系，对于促进公司领办合作社规范健康发展具有重要意义。
一、公司领办合作社是实践发展的需要
市场主体特别是公司这类市场主体，在面对比较分散的服务群体时，中间非常需要一个组织载体，这个组织载体往往是合作社。从国外实践看，合作社不仅有农民合作社，还有各种各样生产或消费类合作社。这些合作社的功能就是把分散的生产者或者消费者组织起来，然后统一面对市场，提高产品或服务的交易效率。现实中越是分散生产经营的行业，越迫切需要合作社这类组织载体，在农业领域表现得尤为明显。从实践看，公司直接对接小农户，不仅交易成本高，管理难度大，而且对接效率也较低。反之，小农户直接对接公司，也势单力薄，没有话语权，自身合理的利益得不到体现。对农民来说，需要合作社把自己组织起来，与公司博弈抗衡，保护他们的共同利益。对公司来说，农资的统一销售，技术的指导，产品的收购，生产过程的服务，很多的产业环节，都需要由合作社把农民的需求集中起来，然后由公司提供相应的服务。合作社是公司和农民之间很重要的桥梁纽带，承担着对接双方的角色，也被实践证明是联系公司与农民的最佳组织形式。
图1 合作社是联系公司与农民的最佳组织形式
二、公司领办合作社符合法律规定
农民专业合作社法规定，农民合作社是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。按照法律规定，只要从事与合作社业务直接有关的生产经营活动，能够利用合作社提供的服务，承认并遵守合作社章程，履行章程规定的入社手续的公司，就可以依法领办合作社。现实中，有不少的公司，都采取领办合作社的方式，向产业的前端延伸业务。
三、要处理好公司与合作社的关系
一是处理好产权关系。公司领办合作社，从主体地位看，公司和合作社是相互独立的两个市场主体，必须产权清晰，独立核算，自负盈亏。具体讲，公司是合作社的一个团体成员，是合作社众多成员中的一分子；合作社是独立的市场主体，不是公司的一个附属部门。现实中，有的公司把合作社当成了自己的附属部门，成为隶属关系，没有形成合作关系，造成公司和合作社之间的产权关系不清，账目不清。这种情况下，有可能导致公司在某种程度上侵害合作社的利益，从而也就侵害了合作社成员的利益，时间长了就会产生内部矛盾，合作发展也就难以为继。因此，公司领办合作社，一定要明晰二者之间的产权关系，特别是享受国家财产补助的形成的财产，要明确归属方，不能混淆。
二是处理好权责关系。在享有权利上，合作社实行民主管理，成员（代表）大会选举和表决，理事会和监事会表决，都实行一人一票。公司领办合作社，公司作为合作社的成员，原则上也只享有一票表决权。如果公司出资额或与合作社的交易量（额）较大，可以享有附加表决权，但也不能超过合作社基本表决权总数的20%。这种制度设计，目的是防止公司“一股独大”，从而损害到合作社及其成员的合法权益。在承担责任上，公司作为合作社的成员，与其他成员一样，以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对合作社承担责任。
三是处理好利益关系。在财务会计方面，两类主体要分别核算，公司依据《企业财务通则》和《企业会计准则》进行财务管理和会计核算；合作社依据《农民专业合作社财务会计制度（试行）》进行财务管理和会计核算。在盈余分配方面，合作社产生的盈余，要按照其章程规定或者成员大会决议进行分配，即公司要按照与合作社的交易量（额），以及出资、公积金量化等份额比例，依法参与合作社盈余分配，绝不是由公司来决定盈余分配的方式。
最后要强调的是，处理公司与合作社的关系不能搞“口头协议”“朝令夕改”，一定要通过民主的程序予以制度化，可以采取合作社的章程、成员大会决议或管理制度等形式，作出明确规定，确保合作社及其成员的合法权益不受侵害。
（作者系农业农村部农村合作经济指导司司长）
来源：《农村经营管理》2020年10期
