脱贫攻坚的中国经验将为世界减贫贡献力量
——访中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田
自新中国成立以来，已经有近八亿中国人口摆脱了绝对贫困，中国的减贫事业取得了举世瞩目的成就。
“能够以整个国家的发展带动贫困人口的降低，并且实现了可持续性，这样的成就在全世界都是一个奇迹。没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都有着重大的意义。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受中国经济时报记者采访时这样评价我国减贫事业的成就。
今年是脱贫攻坚的收官之年，回顾中国的减贫历程，中国在逐步实现脱贫攻坚目标进程中，不断总结形成了独具特色的中国经验和中国方案，向世界贡献着减贫智慧。
反贫困领域的“中国之治”
改革开放以来，中国贫困人口不断减少，贫困发生率迅速降低。数据显示，农村贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，农村贫困发生率由10.2%降至0.6%。按照世界银行的标准衡量，自2005年以后，中国的贫困发生率低于世界平均水平，减贫成就突出。
中国是如何取得这样辉煌成就的？郑风田将其归功于反贫困领域的“中国之治”，也就是集中力量办大事的新型举国体制。
“对于中国来说，扶贫不仅是小规模的、社会化的生活救济，而是成建制、有计划、有组织的国家行动。将减贫作为国家战略，动员全党全军全国各族人民来参与，集中力量办大事，这就是中国共产党的体制优势和制度优势。”他表示。
在郑风田看来，无论是扶贫资源的动员和调配，还是具体项目的实施和推进，带有强烈“政府主导”色彩的扶贫模式，政治优势和制度优势的充分发挥，是中国实现快速减贫的重要原因。
“党的十八大以来，我们解决了9000多万贫困人口脱贫问题。近四年多来，每年有1000多万人口脱贫，到2020年年底要解决7000多万贫困人口脱贫问题。能够解决这个大问题，靠的正是我们的制度优势。”他进一步解释。
郑风田认为，中国共产党深深植根于人民，具有强大的社会动员力，当国家要推行什么计划时，就会动员全社会力量来为经济社会发展服务。对于脱贫攻坚来说，就是要广泛动员全社会参与，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系，如金融扶贫、教育扶贫、产业扶贫，等等。
郑风田总结，中国解决贫困问题的主要经验有四个方面：一是加强党组织的领导；二是加强精准协作；三是加强各种各样的投入、社会动员、评估监督；四是加强各种内生动力的培育。
可复制的中国经验
世界银行数据显示，中国减贫对世界减贫贡献率超过70%。今年全面脱贫目标完成后，中国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。
“中国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放以来，我们积极探索实践，走出了一条中国特色减贫道路，为世界减贫事业作出了重大贡献，积累了宝贵经验。”郑风田说。
郑风田认为，对世界减贫事业有重要借鉴意义，同时是可复制的中国经验有三方面：一是需要一个强有力的政府组织来领导这项任务，同时要建立相应的体制机制，要靠制度的力量来带动减贫。“一些发展中国家贫困人口脱贫进程异常缓慢，归根结底是政府的力量太弱，无法有效贯彻执行减贫政策。中国的实践证明，一个强有力的政府能够使这个国家沿着正确的方向前进。”他说。
二是坚持开发式扶贫。一些欠发达国家接受发达国家的援助发展经济，但并未由“输血”转变成“造血”，很容易陷入贫困的“泥沼”中无法自拔。中国通过开发式扶贫，促进当地产业转型，帮助农民提高生产能力和水平。实践证明，这是一个非常有效的脱贫经验。
“产业扶贫是中国扶贫区别于西方的一个特点。我国在最近5年的扶贫方面有很多创新，但核心是产业扶贫。贫困地区往往并不是没有资源，只是因为交通不方便、信息不畅通、产业太落后才导致贫困。在改善贫困地区交通基础设施后，再引进一些好的产业，农民基本上就能有序脱贫。”他进一步解释。
三是高度重视基础设施。改革开放以来，在党的领导下，我国通过建设交通、水利改善了农村基础设施，通过实行农村合作医疗缓解了农民看病难的问题，这些都为减贫奠定了基础。
从绝对贫困过渡到相对贫困
中国打赢脱贫攻坚战，将历史性解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，但是绝对贫困的消除并不等于贫困的消除，因此，从绝对贫困过渡到相对贫困，中国未来减贫工作将面临着更高的要求。
郑风田认为，我们现在处在一个最伟大的节点，是历史上第一次消灭绝对贫困，从明年开始我们就进入到相对贫困。
对于下一阶段减贫的工作重点，他提出三点建议。
一是当务之急要建立相对贫困的标准。在中华民族的伟大复兴中，最艰巨最繁重的任务在农村，尽管已经消除了绝对贫困，但是整个农村和城市相比还是有巨大的差距。下一阶段，扶贫工作将会转向相对贫困，但是什么情况属于相对贫困，如何建立这个标准，将是下一步最重要的事。
二是继续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。摘贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。下一步的工作主要是推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入到乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。“实际上，脱贫攻坚应该算整个乡村振兴战略的一部分。目前脱贫的地区已经开始跟乡村振兴衔接，今年的工作重点总体上要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力。”郑风田说。
三是要持续关注刚刚脱贫的人群，防止出现返贫现象。对于退出的贫困县、贫困村以及贫困人口，我们要保持现有的帮扶政策总体稳定，扶上马、送一程，在过渡期内“四不摘”，即不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。要加强建立防止返贫检测和帮扶机制；对于脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他的原因收入巨降或支出巨增的家庭，加强监管，提前采取有针对性的帮扶措施，不能等返贫了再补救。
